澳门葡京官网网站

正在阅读: 【澳门葡京娱乐_评论】把幼儿园纳入义务教育,可行吗?

扫一扫下载界面新闻APP

【澳门葡京娱乐_评论】把幼儿园纳入义务教育,可行吗?

如果把三年学前教育纳入义务教育,将出现大量适龄幼儿不上幼儿园违法的问题。

图片来源:图虫

文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

中共中央、国务院发布《关于优化生育政策,促进人口长期均衡发展的决定》,《决定》提到,依法实施三孩生育政策。降低生育、养育、教育成本,推进城镇小区配套幼儿园治理,持续提升普惠性幼儿园覆盖率,适当延长在园时长或提供托管服务。

对此有经济学家提出,真正为生孩子减负,应果断把幼儿园纳入义务教育。这让“把学前教育纳入义务教育”这一话题再次引发舆论关注。

在近年的两会上,一直有代表、委员建议,把学前教育纳入义务教育,教育部均回应称,把学前教育纳入义务教育的条件并不成熟,暂时不会纳入义务教育。

把三年学前教育纳入义务教育,条件确实不成熟。但是,可以把一年学前教育纳入义务教育,或者鼓励有条件的地区实施三年学前教育免费教育。同时,要降低养育成本,必须发展普惠托育,从现实出发,有必要把2-3岁托育纳入学前教育,实行2-6岁学前教育。

为何把三年学前教育纳入义务教育的条件不成熟?

这是因为义务教育具有均衡、免费、强制、义务等特征,如果把三年学前教育纳入义务教育,不但是对政府的强制义务,也是对适龄幼儿的强制义务。根据教育部发布的2020年教育澳门葡京玩法_数据,我国2020年三年学前教育毛入园率为85.2%,甚至低于高中阶段毛入学率91.2%。如果把三年学前教育纳入义务教育,将出现大量适龄幼儿不上幼儿园违法的问题。

但是,仅把一年学前教育纳入义务教育,则不存在这一问题。

我国各地幼儿超过99%都接受过一年学前教育,把一年学前教育纳入义务教育,不存在对幼儿的“强制义务”问题。但可以起到和把三年学前教育纳入义务教育,对政府部门差不多的强制义务的效果,政府部门为保障一年学前义务教育,必须加大对学前教育的投入,并确立学前教育教师和义务教育教师同等的法律地位。我国幼师的待遇低,师资建设存在巨大短板,与没有明确幼师的义务教育教师地位直接相关。

学前教育是我国整体基础教育的短板。2010年,我国学前教育三年毛入园率只有56.6%。这是由于财政投入学前教育不足,2010年财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比重只有1.7%。过去10年来,通过实施三期学前教育三年行动计划,各级政府对学前教育的重视程度大幅提高,2020年,财政性学前教育经费投入占财政性教育经费的比重提高到5%,但是,这距离发展高质量的普惠学前教育,还有不小的差距。这就要求各地继续加大对学前教育的投入力度。

义务教育和免费教育是不同的概念。免费是义务的特征之一,但免费教育不是义务教育。延长义务教育年限,我国必须修订《义务教育法》,并对政府和适龄学生提出强制要求。实施免费教育,则无需修订《义务教育法》,只需强调政府财政增加投入,免除受教育者的学费即可。从这一角度看,当前我国更应该鼓励有条件的地区,实施三年学前教育免费教育,幼儿只要上幼儿园,就享受免交保教费的福利,但不去幼儿园不强制。

实施免费学前教育,可降低家庭的学前教育开支。鉴于我国幼儿园有一半是民办幼儿园,要减轻家庭的学前教育支出负担,可探索学前教育券制度,每个适龄幼儿可获得一样价值的学前教育券,自主选择公办园、民办园,可用学前教育券抵扣保教费,而民办园则拿学前教育券去兑换获得财政的拨款,这就保障所有适龄孩子获得一样生均拨款,也促进公办园、民办园竞争,提高学前教育质量。

这次发布的《决定》还提到,鼓励与支持有条件的幼儿园接收2-3岁的幼儿。这是发展普惠托育的重要措施。我国发展普惠托育,面临的困难比发展普惠学前教育,扩大普惠性幼儿园覆盖率还大,因为0-3岁托育服务主要由社会力量提供,政府部门主要负责制订标准与监管,很显然,这很难实现发展普惠托育的目标。发展普惠托育,政府必须承担相应的投入责任,而把2-3岁托育纳入学前教育加以保障,是一个可行的办法。当前,我国出生人口逐年下降,2020年出生人口比2017年下降500万左右,适龄入园幼儿有所减少,部分幼儿园会产生空余学位,也就有条件接收2-3岁幼儿,进一步,国家应推动各地按提供2-6岁普惠(免费)学前教育来规划发展幼儿园,由此全面降低降低生育、养育、教育成本。

未经正式授权严禁转载本文,侵权必究。
表情
您至少需输入5个字

澳门葡京娱乐_评论 0

暂无澳门葡京娱乐_评论哦,快来评价一下吧!

为你推荐

下载界面新闻

微信公众号

微博