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白明:引领高水平开放,浦东最有资格担当

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为,浦东需要为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道,构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

2021年6月22日,上海,外滩景观平台上众多游客正在赏景。图片来源:人民视觉

商务部研究院国际市场研究所副所长 白明

在中国的对外开放进程中,对比中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门创办经济特区,上海起步并非最早,浦东的开放开发更为滞后。然而,正如同古人所言“知来者之可追“”,在高水平对外开放方面,要做到后来居上也未尝不可。

在刚刚纪念中国共产党百年华诞之后,我们又在中国共产党的诞生地上海听到一个令人振奋的消息,这就是上周中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。

从提高对外开放水平的“高”要求来看,制度性开放是现阶段中国高水平对外开放的一个新的发展阶段。按照2018年中央经济工作会议关于开放的新表述,要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。不过,制度性开放虽好,但要形成制度性开放特质却有相当难度,不仅需要有一定的前期基础作为必要的铺垫,更需要找到有丰富经验的“排头兵”来趟路子。

相对来说,上海是中国历史上最早开放的地方,而浦东又是一块高水平开放的“试验田”,前期已经积累了一些政策性开放经验。在此基础上,通过把行之有效的政策逐渐形成相对稳定的制度加以固定下来,就会形成对外开放整体的制度框架。上海在制度型开放上如果成功了,中国其他地方的高水平制度型开放就会少走弯路。不难看出,就引领未来高水平对外开放而言,上海的浦东可以说是最有资格。

迄今为止,上海浦东的开放开发已经经历30年时间。这一次,历史为什么又一次选择浦东来担任“引领区”角色?原因很简单,这是因为上海的浦东也在不断书写着对外开放的历史“教科书”。

自从上世纪90年代初邓小平同志指示要加快浦东开放开发步伐后,上海浦东就逐渐成为中国高水平对外开放的前沿。迄今为止,浦东已经三次有幸成为提高我国高水平对外开放的标杆。浦东第一次成为标杆是以1993年浦东新区成立为标志,奠定了上海的对外开放高地地位。浦东第二次成为标杆是以2013年中国(上海)自由贸易试验区成立为标志,确保了上海成为高水平对外开放的“试验田”而不是“盆景”。现阶段,浦东又有幸成为高水平对外开放的第三个标杆,这就是要成为社会主义现代化建设引领区。

自从上海浦东新区建立后,上海这座国际城市再一次焕发出活力,国际经济中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际金融中心的加速形成与完善,上海浦东可以说是名符其实的高水平对外开放高地。浦东新区的探索也为各地提高对外开放水平起到了示范作用。迄今为止,国务院先后批准天津滨海新区、成都天府新区、重庆两江新区、海口江东新区、南京江北新区等多级国家级新区,中国的对外开放进程已经形成对外开放高地林立格局。

浦东今日之所以有资格引领全国的对外开放,实际上也得益于浦东的“试验田”的功能定位。众所周知,2013年上海自贸试验区建立之后,以“法无禁止皆可为”为特征,中国的第一张外资准入负面清单就诞生在上海浦东。迄今为止,负面清单管理模式不仅在全国其他自贸试验区和海南自贸港落地开花,而且也在整个外资准入环节得到推广复制,甚至因此还促成了中国国内版本的市场准入负面清单诞生。除此之外,上海自贸试验区在自由贸易账户、商事制度改革、事前审批转向事中事后监管等诸多方面的一系列制度创新探索不断丰富着高水平对外开放的内容。

浦东开放开发30年来,浦东对于全国高水平对外开放起到的引领作用更多体现在“引”的一面,如各地在创建国家级新区和自贸试验区上的一系列探索在很大程度上得益于“浦东经验”。相对而言,从“领”的一面来看,更多体现在对长三角区域乃至整个长江经济带所产生的辐射作用上,对全国的高水平对外开放所能够产生的牵引作用并不均衡,还有较大的潜在成长空间。

《意见》在推动高水平对外开放上对浦东提出的要求很高,这就是要求浦东不仅“在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用”,而且也要“打造全面建设社会主义现代化国家窗口”。为此,浦东需要为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道,构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。一路走来的30年开放开发实践表明,在未来推进全国高水平对外开放方面,上海的浦东最有资格担当“引领”重任。

除了上海浦东最有资格担当起高水平开放的“引领”角色外,言外之意,深圳至少也是同等重量级的对外开放高地。就提升对外开放水平而言,无论是浦东还是深圳,在与周边区域协同发展过程中都担当“龙头”角色,也都在通过强化放管服改革不断优化营商环境。然而,沪深这两个开放高地之间在角色定位上的侧重点却有所差异。有了40年经济特区建设作为基础,深圳先行示范区建设,功能定位丰富,关键是与粤港澳大湾区建设之间可以形成“双区驱动”效应,而浦东“引领区”的发展则更强调在全国对外开放中走在前列,并伸出手来,引领其他区域跟上高水平开放的步伐。

除此之外,以对标全球最高开放标准为特色,海南自贸港建设也是未来推进高水平对外开放一个亮点。从这个意义上讲,即将发挥开放“引领”作用的上海浦东、驱动粤港澳大湾区高水平开放的深圳以及对标全球最高开放标准的海南自贸港这三个地方都十分重要,而引领、驱动、对标都会在未来中国推进高水平对外开放过程中成为教科书般的点睛之笔。

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